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大河网:以开放思维推进黄河流域高质量发展
(责编: 刘春杰 |供稿:   大河网 日期:2020年02月07日 )

    □李贵成

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,为共同抓好大保护、协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河指明了方向。自古以来,黄河流域就是文明交流交融的区域,汇聚了东西南北的多元文化,造就了黄河海纳百川的气质。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天,贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神,就必须以开放的思维和方法,重新审视黄河流域高质量发展的“势”与“场”,主动融入“陆海内外联动、东西双向互济”的国家开放格局,在更大范围、更宽领域、更高层次提高开放水平,赢得新的发展机遇。

开放对黄河流域高质量发展的重大意义

唯有大开放,才有大发展。中国改革开放40多年的经验表明,开放推动改革,开放促进发展,开放带来繁荣。在当前国家构建全方位开放格局的背景下,开放无疑为破解黄河流域高质量发展难题、增强永续发展动力、厚植竞争优势提供了强有力的方法论指引,意义重大。

开放为黄河流域高质量发展打开大通道。善于利用外部市场和资源,从开放中获取不竭动力,这是世界强国崛起及我国沿海发达地区发展路径的共同启示。同样,新时代的黄河也要采取更加主动更大力度的开放,拓展和优化区域开放的空间布局,增强开放联动效应。从全国区域发展看,在东西经济差距缩小的同时,南北分化开始突显,而沿黄九省区大多处于北方,均面临经济转型压力。可通过实现流域上下游重点区域、重点领域的合作,利用好黄河通道、通用航空的便捷性,形成协同开放合力,培育若干新增长极,破解南北经济发展差距扩大的趋势。对外而言,要充分利用区位优势,尤其是凭借国家“一带一路”建设的深入实施,积极融入国际市场,扩大亚欧区域的经贸合作,高水平引进来,高质量走出去,将黄河流域建设成国家“一带一路”向西开放的枢纽。向南向北贯通,对内对外推进,置身开放合作高地,才能在推进黄河流域高质量发展的实践中“跳起摸高、行稳致远”。

开放为黄河流域发展能力和速度迎来大提升。当前中国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。面对世界既充满机遇也存在挑战的现状,推进黄河流域高质量发展,就必须以更加开放的思维主动融入全国、全球经济大循环。只有这样,黄河流域的经济结构调整才能搭上数字经济迅猛发展的快车,顺应和引领科技创新和产业变革;企业产品技术的改造、创新和升级才能紧盯国内国际同行的最新发展动态,更快地迎头赶上;自身的要素集聚能力才能显著增强,获取资金、设备、人才等资源的渠道更畅通;在日趋激烈的区域竞争中才能破除区域间要素流动的藩篱,不断激发区域板块内生增长新动力,从而形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。

开放为黄河流域打赢脱贫攻坚战提供大机遇。由于历史、自然条件等原因,黄河流域经济社会发展相对滞后,特别是上中游地区和下游滩区,面临着贫困人口多、贫困程度深、贫困面广、返贫率高等问题,是脱贫攻坚的主战场。与其他流域相比,黄河流域的脱贫任务更为艰巨,这就需要运用开放思维,做好脱贫文章。习近平总书记指出:“开放和扶贫相互依存,互相促进,扶贫的成果将是开放的新起点,开放将使扶贫工作迈向新台阶。”事实上,凡是脱贫攻坚干得好的地方,一定是坚定开放发展理念,在接纳外部人才、接收外部经验以及接触外部事物的过程中,形成了以开放促发展的共识,在脱贫实践中拓展了开放合作新空间。黄河流域大部分贫困地区或拥有独特的自然资源,或拥有先天的区位优势,只有树立开放思维,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,才能不断增强经济社会发展的能源资源保障能力,兑现小康路上“一个不能少”的庄严承诺。

以开放思维推进黄河流域高质量发展的路径

开放已经成为当代中国的鲜明标识。发展在开放,潜力在开放,希望在开放。面对新一轮区域竞争格局,新时代的黄河在迈向基本实现现代化的新征程中,应敞开大海般的胸怀,营造开放氛围,彰显开放气度,培育开放文化,在全面开放新格局中让“黄河号”巨轮驶得更远。

破除陈旧观念。开放不单是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程,更重要的是一个思想不断解放的过程。没有思想上的破冰之旅,就没有发展上的突围跃升。黄河流域是我国重要的农牧业生产和能源基地,在全国经济社会发展格局中具有重要地位,但也面临着经济发展质量不高、生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出等诸多难题。造成这些问题的原因很多,但最为根本的,还是在于一些领导干部思想观念陈旧,比如有的地方干部缺乏长远眼光,顾虑“肥水外流”,缺乏合作与共赢的心态和气度;或片面追求经济效益,忽视或无视生态环保等。这些保守过时的思维方式,制约着黄河流域扩大开放的程度,阻碍着黄河流域高质量发展的力度。因此,推进黄河流域高质量发展,就必须彻底抛弃这些“峡谷意识”和“传统观念”,以思维层次的大提升带动黄河流域开放水平的大提高。

全面深化改革。改革是推动当代中国发展的活力之源,也是黄河流域实现高质量发展的关键一招。面对黄河流域高质量发展中的痼疾顽瘴,需要强化改革的责任担当,以深化改革新成效推动治黄事业新发展。这就要坚持系统治理原则,成立跨部门、跨政区的协调机构,就流域的防洪调度、水资源分配、生态补偿等事宜进行统一管理;坚持水资源节约集约利用原则,合理规划人口、城市和产业发展,推动用水方式由粗放向节约集约转变;坚持因地制宜原则,做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游、宜工则工,保障黄河流域地区间协同发展;坚持优化协同高效原则,着力减少微观管理事务和具体审批事项,尽可能把资源、服务、管理放到基层。如此,才能破解利益固化的藩篱,提升对外开放水平,为黄河流域高质量发展提供不竭动力。

树立“一盘棋”思维。黄河流域问题复杂,治理难度大,不是一个部门能独自解决的。因此,需要树立“一盘棋”思想,注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。这就要全面把握、统筹谋划各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素,促进黄河流域实现上中下游协同发展、东中西部互动合作;坚持生态优先,推进山水林田湖草生态空间一体化保护和环境污染协同治理,形成上游“中华水塔”稳固、中下游安全宜居的生态格局;按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑黄河流域自然生态各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游,进行系统保护、宏观管控、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

坚持“走出去”“请进来”发展策略。站在新的起点,面对新的形势,要想抢占先机,实现高质量发展,就必须坚持“走出去”“请进来”的发展策略,把资源优势转化为高质量发展胜势。一方面,要千方百计“走出去”,善于推介、宣传自己,把自身资源禀赋所具有的势能充分展示出来,在世界文明交流互鉴中把“黄河故事”讲得更精彩,以开放魅力吸引更多人走进黄河、投资黄河。另一方面,要诚心诚意“请进来”,善于“借梯上楼”“引水行舟”,加大与发达国家和地区的合作,把其产业、资金、管理、技术、人才请进来,以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带,在开放合作中不断增强黄河流域发展的内生动力。

(作者系澳门新葡8455手机版公共管理学院教授)

http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2020-02/07/content_401916.htm



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